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      國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2015年職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督檢查情況的通報

      發(fā)布時(shí)間:2016-03-14 瀏覽量:2205
      安監總廳安健函〔2016〕23號
      各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局:
      根據全國職業(yè)衛生監管工作視頻會(huì )議精神和有關(guān)安排,國家安全監管總局于20151112月在全國組織開(kāi)展了職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)服務(wù)機構)監督檢查工作?,F將有關(guān)情況通報如下:
      一、基本情況
      全國共組織32個(gè)檢查組(其中國家安全監管總局抽查組4個(gè)、省際交叉檢查組26個(gè)、省級安全監管部門(mén)自查組2個(gè)),對95家技術(shù)服務(wù)機構(其中甲級30家、乙級62家、丙級3家)進(jìn)行了監督檢查,對省級安全監管部門(mén)技術(shù)服務(wù)機構監管工作進(jìn)行了調研督導。
      總體來(lái)看,大部分技術(shù)服務(wù)機構能夠加強實(shí)驗室等基本條件建設和資質(zhì)管理,改進(jìn)有關(guān)制度措施和質(zhì)量控制手段,增強依法執業(yè)意識,為防治職業(yè)病危害發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和保障作用;但在基本條件建設、技術(shù)服務(wù)規范性、人員管理、檔案管理等方面還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節,檢查中共發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題515個(gè)。各省級安全監管部門(mén)繼續加大對技術(shù)服務(wù)機構的監管力度,2015年共對708家技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展了監督檢查,發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題2729個(gè),同比分別增加48%100%。
      二、存在的主要問(wèn)題
      (一)簡(jiǎn)化技術(shù)服務(wù)程序、內容以及基本條件不達標的問(wèn)題突出。突出表現在一些技術(shù)服務(wù)機構簡(jiǎn)化現場(chǎng)調查程序,在現場(chǎng)采樣當天開(kāi)展現場(chǎng)調查,甚至不開(kāi)展現場(chǎng)調查?,F場(chǎng)調查流于形式,沒(méi)有調查清楚工程工藝、原輔材料、職業(yè)病危害因素種類(lèi)及其接觸人數、方式、時(shí)間等重要信息?,F場(chǎng)采樣時(shí)隨意選擇采樣時(shí)段,采樣布點(diǎn)、采樣頻次及樣品數量嚴重不足,檢測數據無(wú)法反映真實(shí)情況。不按要求記錄原始信息,不記、少記、亂涂、亂改等問(wèn)題突出,有關(guān)原始信息不能環(huán)環(huán)相扣、甚至互相矛盾。此外,還有少數技術(shù)服務(wù)機構存在實(shí)驗室、儀器設備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、檢測能力等方面不滿(mǎn)足資質(zhì)認可條件的問(wèn)題。
      (二)技術(shù)服務(wù)過(guò)程管理比較差。一些技術(shù)服務(wù)機構沒(méi)有健全和落實(shí)技術(shù)服務(wù)責任制,主要負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人以及項目組成員職責不清,相關(guān)人員不履行職責即簽字,服務(wù)質(zhì)量無(wú)人負責。儀器設備使用和管理混亂,未按要求進(jìn)行計量檢定、維護、保養。樣品管理混亂,樣品編號缺乏唯一性,樣品接收、流轉沒(méi)有做到閉環(huán)管理。不按要求公開(kāi)評價(jià)報告信息,特別是檢測結果、結論及建議、專(zhuān)家評審意見(jiàn)等內容不具體。技術(shù)服務(wù)檔案管理不規范,資料缺失,不能保證技術(shù)服務(wù)過(guò)程可再現、可溯源。
      (三)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓和從業(yè)秩序較亂。一些技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有按規定進(jìn)行定期培訓和繼續教育,基礎知識薄弱,采樣、分析等實(shí)際操作能力差,業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿(mǎn)足技術(shù)服務(wù)的需要。違規安排未經(jīng)培訓合格人員從事技術(shù)服務(wù),而由培訓合格人員在相關(guān)原始記錄上簽字,“干活的不簽字、簽字的不干活”情況突出。個(gè)別技術(shù)服務(wù)機構甚至借用外單位人員申請資質(zhì),從事技術(shù)服務(wù)。
      (四)對技術(shù)服務(wù)機構還存在監管不力等問(wèn)題。有的地區技術(shù)服務(wù)機構監管職責分散,資質(zhì)管理與事中事后監管脫節,沒(méi)有形成監管合力。有的地區資質(zhì)認可把關(guān)不嚴,日常監管不到位,沒(méi)有有效履行監管職責。有的地區對發(fā)現且依法應當給予行政處罰的違法違規行為不處罰或者處罰不到位。如:針對2014年技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)項執法檢查發(fā)現的問(wèn)題,國家安全監管總局專(zhuān)門(mén)要求8個(gè)省級安全監管部門(mén)對有關(guān)甲級技術(shù)服務(wù)機構依法做出行政處罰,有4個(gè)省級安全監管部門(mén)僅處以責令整改。個(gè)別地區出臺的有關(guān)文件,違反《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》(國家安全監管總局令第50號)等規定,降低了資質(zhì)認可條件及標準。
      三、下一步工作要求
      針對發(fā)現的問(wèn)題,各地區要堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合的原則,按照“先規范、后發(fā)展、嚴準入、重監管”的要求,切實(shí)抓好技術(shù)服務(wù)機構監管工作。
      (一)嚴格執法,嚴肅處理違法違規問(wèn)題。
      根據《行政處罰法》等法律法規的規定,本次監督檢查發(fā)現的違法違規問(wèn)題,全部交由技術(shù)服務(wù)機構注冊地所在的省級安全監管部門(mén)作出處理。其中,存在簡(jiǎn)化技術(shù)服務(wù)程序和內容、使用外單位人員申請資質(zhì)、專(zhuān)職技術(shù)人員在兩個(gè)及以上技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)等違法違規問(wèn)題的,要按照《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》的規定作出行政處罰;不符合資質(zhì)條件的,要限期整改,整改不到位的,應依法撤銷(xiāo)其資質(zhì)。請各省級安全監管部門(mén)根據檢查組移交的相關(guān)材料和本通報要求,依法履行行政處罰程序,盡快作出相關(guān)處理決定,并于20163月底前將處理情況及結果報送國家安全監管總局職業(yè)健康司。同時(shí),要向社會(huì )公開(kāi)監督檢查發(fā)現的問(wèn)題(國家安全監管總局抽查發(fā)現的問(wèn)題見(jiàn)附件)和處理結果,起到警示和震懾作用。
      (二)落實(shí)主體責任,提高技術(shù)服務(wù)能力。
      各技術(shù)服務(wù)機構要強化法治意識、責任意識和服務(wù)意識,落實(shí)主體責任,提升技術(shù)服務(wù)能力。一是強化自查自改,要對照《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》、《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構工作規范》(安監總廳安健〔201439號)、《關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)檔案管理規范和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構實(shí)驗室布局與管理規范的通知》(安監總廳安健〔201593號)的要求,深入開(kāi)展自查自改,并于20163月底前完成整改。二是建立和落實(shí)責任體系,明確法人代表、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、評價(jià)人員、檢驗人員等各類(lèi)人員的責任范圍、考核標準,健全內部責任追溯機制,確保責任落實(shí)到具體人員。三是完善項目組人員專(zhuān)業(yè)、數量構成制度,每個(gè)技術(shù)服務(wù)項目組(包括職業(yè)衛生檢測、職業(yè)衛生評價(jià))均應當配置行業(yè)工程技術(shù)人員、衛生工程人員、公共衛生人員,且人員數量應滿(mǎn)足技術(shù)服務(wù)需要。四是加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力建設,堅持基礎知識和實(shí)際操作的培訓教育并舉并重,加強繼續教育,提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能。
      (三)聚焦突出問(wèn)題,強化專(zhuān)項治理。
      在技術(shù)服務(wù)機構自查自改的基礎上,各級安全監管部門(mén)要采取以下措施,著(zhù)力治理簡(jiǎn)化現場(chǎng)調查、現場(chǎng)采樣等程序和內容的問(wèn)題。一是從嚴資質(zhì)認可(延續、擴項)的技術(shù)評審,發(fā)現仍存在類(lèi)似問(wèn)題的,相應技術(shù)評審項目一律判定為不符合,不予通過(guò)資質(zhì)認可。二是在建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”竣工驗收時(shí),嚴格審查控制效果評價(jià)報告中現場(chǎng)調查、現場(chǎng)采樣的原始記錄等資料,發(fā)現存在簡(jiǎn)化技術(shù)服務(wù)程序、內容或弄虛作假行為的,應按照職責權限對技術(shù)服務(wù)機構做出行政處罰。三是在用人單位職業(yè)衛生監督檢查中,應抽查其定期檢測報告、現狀評價(jià)報告與現場(chǎng)有關(guān)情況的一致性,發(fā)現存在違法違規問(wèn)題的,由有管理權限的安全監管部門(mén)依法對技術(shù)服務(wù)機構給予行政處罰。
      (四)加強能力建設,提升監管效率。
      要按照依法行政的要求,進(jìn)一步清理、完善技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可及監督管理的制度措施,特別是個(gè)別地區現行有關(guān)規定與法律法規要求相抵觸的應立即廢止。要將技術(shù)服務(wù)機構監督檢查納入年度執法計劃,完善經(jīng)費、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)培訓等各項保障措施,加強事前事中事后全過(guò)程監管,增強執法檢查實(shí)效性。要創(chuàng )新監管方式,強化行業(yè)自律和信息化監管手段,建立以信息采集與公開(kāi)披露、信用等級評定、失信懲戒等為主要內容的誠信體系,讓違法失信者寸步難行。要健全和落實(shí)技術(shù)服務(wù)機構監管責任,完善內部監督和問(wèn)責機制,在陽(yáng)光下運行權力,預防和杜絕“不作為、亂作為”等違法亂紀行為的發(fā)生。
      請各省級安全監管部門(mén)將本通報轉發(fā)至轄區內所有技術(shù)服務(wù)機構。 
       附件:國家安全監管總局抽查技術(shù)服務(wù)機構發(fā)現的問(wèn)題  
       
                                                                            安全監管總局辦公廳
                                                                               2016年1月29日

                                                                                                        

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